第27期：第六原则——统一——一国一红会，覆盖全境
七项原则中，“统一”是组织层面的第一条规定。它回答了一个实际问题：在一个国家内，红十字运动应该是什么样的组织架构？
你可能觉得这个问题很“技术”，但它实际上涉及一个重要理念：人道服务不能分裂，不能搞“多个红会互相竞争”，也不能留下“空白地带”。
这一期，我们来解读“统一”原则。
原文怎么说？ 七项原则对“统一”的表述是：
>“每个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向所有人开放，并在全国范围内开展人道工作。”
这段话包含三个关键点：
第一，一国一红会。在一个主权国家内，只能有一个被国际红十字运动承认的红十字会或红新月会。不能有两个红会互相打架，也不能有“政府红会”和“民间红会”两个并行的体系。
第二，向所有人开放。红会不能是“精英俱乐部”，不能只接纳某个阶层、某个族群、某个政党的人。任何人，不分背景，只要愿意遵守红十字的原则，都应该有机会加入红会、参与志愿服务。
第三，全国覆盖。红会的工作不能只局限于首都或大城市，而应该覆盖全国所有领土——包括偏远的乡村、山区、海岛。如果有人道服务需求，红会就有责任去覆盖。
为什么要“一国一红会”？你可能见过有些国家有两个并行的红会（比如一国两制时期的某些特殊情况）。这在红十字运动的规则中是不被允许的。
原因很简单：如果同一个国家有两个红会，就会产生混乱。政府和国际社会不知道该跟哪个对接；募捐的资金该给谁？行动中谁来协调？如果两个红会政策不同，一个中立一个不中立，国际运动该承认哪一个？
“一国一红会”的规则，保证了在每个国家内部，人道服务有一个清晰的“牵头单位”。这个单位对内协调各方资源，对外代表国家与国际运动对接。这是效率的要求，也是统一性的要求。
“向所有人开放”的含义“向所有人开放”有两层含义：
第一，红会的会员和志愿者招募不得歧视。不能因为申请人的种族、宗教、性别、政治立场而拒绝其加入。只要认同红十字的原则，都可以成为红会的一员。
第二，红会的服务对象不得歧视。红会的救助行动不能只服务于“自己人”，而必须面向所有人。这一点我们在“公正”原则中已经详细讲过。
值得注意的是，“向所有人开放”不等于“不加筛选”。红会可以对志愿者进行必要的培训和考核，可以拒绝不符合基本原则的人加入。但拒绝的理由必须是“能力或原则”，而不是“身份”。
“全国覆盖”的挑战“全国覆盖”说起来容易，做起来难。
在许多国家，红会的主要资源集中在首都和大城市。偏远的农村、山区、海岛，交通不便、人口稀少、经费有限，红会往往难以触及。但“统一”原则要求：即使是那些最偏远的地方，红会也有责任提供服务。
中国红十字会在这方面做得比较好。中国的红会组织从国家到省、市、县、乡镇、甚至村庄，形成了一个覆盖全国的六级网络。在最基层的农村社区，可能有兼职的红十字联络员；在偏远的山区，红十字会的救护培训车会定期巡回。
当然，覆盖不等于“每平方公里一个人”。在人口稀少地区，覆盖更多意味着“当灾害发生时，有人知道该联系谁”。这种“最低限度的覆盖”，也是覆盖。
统一原则与“独立”原则的关系你可能会问：统一原则说红会要“在全国范围内开展工作”，这不就需要政府的支持吗？那会不会影响红会的独立性？
这两个原则不矛盾。统一原则要求的是“地理覆盖”，独立原则要求的是“决策自主”。红会可以在政府的支持下（比如提供场地、经费、政策便利）实现全国覆盖，但在具体工作中如何救助、先救谁后救谁，由红会自己按原则决定，不需要事事请示政府。
打个比方：政府修了公路，红会的车可以在公路上跑。但车往哪个方向开、先送谁后送谁，是红会司机自己决定的。这就是“合作但不盲从”。
实例：统一原则的实践案例一：南北分裂时期的红会当一个国家发生内战、出现两个政权并立时，红会如何保持“统一”？这是一个非常棘手的问题。通常的做法是：ICRC承认该国原有的红会是唯一合法的国家红会，但在实际操作中，会与两个政权控制区的红会分支机构都保持联系，确保人道服务不因政治分裂而中断。这既维护了“一国一红会”的原则，又照顾了现实。
案例二：中国红十字会的全国网络中国红十字会拥有31个省级分会、数百个地市级分会、数千个县级分会，以及遍布城乡的基层组织。从黑龙江的雪乡到海南的三沙，从上海的高楼到西藏的牧区，红十字的旗帜都有飘扬。这种覆盖率，在全世界也是领先的。
普通人如何理解“统一”？对于普通志愿者来说，“统一”原则意味着：
●在你所在的城市或社区，只有一家红十字会（而不是好几家互相抢地盘）。你应该支持这一个红会，而不是“选择站队”。
●红会的活动向所有人开放，不会因为你的背景而拒绝你加入。如果你被拒绝了，可以询问理由——也许是因为你不符合基本原则，而不是因为你的身份。
●如果你去偏远的乡村旅行，遇到需要人道帮助的情况，可以尝试联系当地的红十字基层组织。即使那里没有红会的办公室，也应该有负责联系的人。
下一期，我们将解读七项原则中的第七条，也是最后一条——“普遍”。
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