第33期：1977年两个附加议定书——国际与非国际武装冲突
1949年的四个《日内瓦公约》是国际人道法的里程碑。但公约通过后不久，世界就变了。
20世纪50-70年代，亚非拉民族解放运动风起云涌，殖民地独立战争频发。同时，许多国家内部爆发了内战和叛乱。这些“非国际武装冲突”的数量超过了“国际武装冲突”，造成了大量平民伤亡。
1949年的公约对非国际武装冲突的保护仅有一条——共同第三条。这远远不够。于是，1977年，各国在日内瓦通过了两个《日内瓦公约附加议定书》，对公约进行了重要补充。
这一期，我们来解读这两个附加议定书。
第一附加议定书（1977年）：国际武装冲突 全称：《1949年8月12日日内瓦四公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书》
核心内容：第一附加议定书补充和更新了四个公约，使其适应现代战争的特点。
主要新增条款：
1.明确保护平民居民：禁止将平民居民或个别平民作为攻击目标。禁止使平民居民陷入饥饿（如破坏粮食生产、水源等）。禁止将平民用作“人体盾牌”。
2.明确区分原则：攻击必须严格限于军事目标。民用物体（如房屋、学校、医院、文化古迹）不得成为攻击目标。当目标同时具有军事和民用用途时（如一座被军队占据的学校），攻击方必须权衡“军事利益”与“平民损害”，不得过度。
3.保护自然环境：禁止使用旨在或可能对自然环境造成广泛、长期和严重损害的作战方法或手段。这在国际人道法中是第一次明确写入环境保护条款。
4.加强保护文化财产和宗教场所：禁止攻击历史纪念物、艺术品、礼拜场所等文化财产，除非它们被用于军事目的。
5.保护民防组织：各国的民防组织（如消防、救护）应受到保护，不得被攻击。
6.新武器的审查：各国有义务审查新型武器是否符合国际人道法。这为后来的武器禁限条约提供了法律依据。
7.保护新闻记者：在冲突地区执行危险任务的新闻记者，应被视为平民，不得被故意攻击。
适用对象：第一附加议定书适用于“国际武装冲突”，包括殖民统治、外国占领、民族解放战争等。
关于民族解放战争：第一附加议定书特别规定，反对殖民统治、外国占领和种族主义政权的民族解放战争，被视为国际武装冲突。这意味着冲突各方（包括反政府武装）都要遵守议定书规则。
第二附加议定书（1977年）：非国际武装冲突 全称：《1949年8月12日日内瓦四公约关于保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书》
背景：共同第三条只有短短几段，对非国际武装冲突的保护太弱。第二附加议定书是对共同第三条的“升级版”，大幅增加了保护平民和战斗员的规则。
核心内容：
1.适用范围：议定书适用于一国境内政府军与反政府武装之间的武装冲突，且反政府武装必须：
●在负责的指挥下行动；
●控制部分领土；
●能够持续开展军事行动；
●能够执行议定书规则。
注意：议定书不适用于“内部动乱和紧张局势”（如暴乱、零星暴力行为）。那些情况由国内法处理。
2.保护平民：平民居民和个别平民不得被攻击。禁止使平民陷入饥饿（如破坏粮食、水源、农作物）。禁止将平民强行转移（除非出于平民自身安全或紧急军事需要）。
3.保护失去战斗力的人员：所有不再参与敌对行动的人（包括投降的士兵、伤员、病员、被拘留者），都应受到人道待遇。禁止谋杀、酷刑、残伤肢体、劫持人质、侮辱人格等行为。
4.保护伤病员：伤病员应得到收容和照顾。医务和宗教人员应受到保护和尊重。
5.保护医疗设施：医院、救护车、医疗队不得被攻击。医疗标志（红十字、红新月、红水晶）应受到尊重。
6.禁止惩罚参与冲突的人：禁止因参与武装冲突（即“参加敌对行动”）而判处死刑。但议定书不影响各国根据国内法惩罚叛国、逃兵等行为的权力。
7.保护儿童：15岁以下儿童不得被征募入伍，不得参与敌对行动。
第二附加议定书的局限性：与第一附加议定书相比，第二附加议定书的规则相对“简化”了一些。例如，它没有明确禁止攻击“对平民生存所必需的物体”（如粮食、水源），也没有规定战俘待遇的详细规则。这是因为各国在谈判时认为，非国际武装冲突中的规则应该比国际武装冲突“宽松”一些，否则一些国家不愿意批准。
尽管如此，第二附加议定书仍然是非国际武装冲突保护的重要进步。今天，大多数非国际武装冲突都受共同第三条和第二附加议定书（如果相关国家批准了）的约束。
国家批准情况 第一附加议定书和第二附加议定书于1977年6月8日通过，1978年12月7日生效。
目前，第一附加议定书有约174个缔约国，第二附加议定书有约169个缔约国。一些主要军事大国（如美国、以色列、伊朗等）尚未批准两个附加议定书，但其中许多规则已经被认定为“习惯国际法”，对所有国家都有约束力。
中国于1983年批准了两个附加议定书。
从1864到1977：国际人道法的成熟 从1864年第一部《日内瓦公约》（10条）到1977年两个附加议定书（数百条），国际人道法经历了一个多世纪的发展。
在这个过程中，保护对象不断扩展：从最初的战地伤员，到海战伤者、战俘、平民，再到民族解放战争中的战斗员、环境、文化财产、新闻记者……
限制手段也在深化：从最初的“不得虐待伤员”，到后来的“禁止某些武器”“攻击前必须区分”“不得造成不成比例的附带损害”。
到了1977年，国际人道法体系已基本成熟。此后的发展，更多是在细节上的补充和更新——比如2005年的第三附加议定书（红水晶），以及一系列武器禁限条约。
下一期，我们将介绍2005年的第三附加议定书，以及红水晶标志的诞生。
（欢迎分享本期内容，让更多人了解1977年两个附加议定书。如需转载，请注明出处。）
请使用微信扫描二维码分享到朋友圈
