第43期：IFRC——联合会的成立（1919年）与使命
红十字运动有三大组成部分：ICRC（战地保护）、各国红会（基层服务），以及我们这一期要介绍的——红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）。
IFRC是三者中最“年轻”的，但也是规模最大的。它成立于1919年，最初叫“红十字会联盟”，后来更名为现名。
这一期，我们介绍IFRC的诞生背景、使命和主要工作。
为什么需要IFRC？ ICRC成立于1863年，聚焦武装冲突。各国红会陆续成立后，各自在本国开展工作。但到了20世纪初，人们发现了一个空白地带：
和平时期的自然灾害和流行病，谁来协调？
1918年-1919年，第一次世界大战刚刚结束，欧洲各地暴发了西班牙大流感，数千万人死亡。同时，各地还面临伤寒、肺结核等传染病威胁。ICRC聚焦冲突，不擅长也不适合主导疫情响应。各国红会各自为战，缺乏协调。显然，需要一个专门负责和平时期人道行动的国际组织。
1919年，在法国巴黎，美国红十字会主席亨利·戴维森提议成立“红十字会联盟”。联盟的宗旨是：协调各国红会在和平时期的活动，促进健康、预防疾病、减轻痛苦。
1920年，联盟正式成立，总部设在日内瓦（与ICRC同城）。后来，联盟更名为“红十字会与红新月会国际联合会”（IFRC）。
IFRC的使命 IFRC的官方使命是：“通过动员和协调各国红会的力量，改善弱势群体的生活，并增强社区应对灾害和公共卫生事件的能力。”
简单说：IFRC是和平时期人道行动的协调者，也是灾害响应的总指挥部。
IFRC与ICRC的区别 很多人分不清IFRC和ICRC。我们用一张简单对比表来解释：
| 方面 |
ICRC |
IFRC |
| 成立时间 |
1863年 |
1919年 |
| 主要焦点 |
武装冲突 |
自然灾害、公共卫生、社会危机 |
| 工作地点 |
冲突地区 |
任何需要人道援助的地方 |
| 核心职能 |
保护、探视、重建家庭联系 |
协调、备灾、救灾、健康促进 |
| 成员 |
瑞士私人机构 |
191个国家红会 |
| 标志 |
红十字、红新月、红水晶 |
红十字、红新月、红水晶（但更常用复合标志） |
当然，两者不是完全割裂的。在重大灾害中（如海地地震），ICRC和IFRC会密切合作。但分工是明确的：ICRC处理武装冲突相关的问题，IFRC处理其他灾难。
IFRC的组织架构 IFRC的成员是各国红会，目前有191个成员。
治理机构：
●会员大会：最高决策机构，每两年召开一次。每个国家红会有一票投票权。
●理事会：由各国红会选举产生的20名成员组成，负责监督IFRC的战略方向。
●主席：会员大会选举产生，任期四年。
●秘书长：首席执行官，负责日常管理。
秘书处：IFRC的常设机构，设在日内瓦，负责协调全球行动。秘书处还有六个区域办事处（非洲、美洲、亚太、欧洲、中东与北非、欧亚），以及数十个国家代表处。
IFRC的核心活动 1.灾害响应
当某国发生地震、洪水、台风、干旱等自然灾害时，IFRC会：
●评估灾情和需求；
●发出“紧急呼吁”，请求各国红会捐款捐物；
●协调国际救援队伍（如医疗队、搜救队、供水队）的部署；
●提供临时住所、食物、水、卫生用品等；
●帮助灾后恢复和重建。
2.备灾与减灾
IFRC帮助各国红会和社区加强备灾能力，包括：
●早期预警系统建设；
●社区备灾培训（如应急演练）；
●储备救援物资（如帐篷、毛毯、净水设备）；
●减少灾害风险的项目（如植树固土、修建堤坝）。
3.健康与关爱
IFRC在全球范围内开展健康项目，包括：
●社区健康推广（如疫苗接种、母婴健康、艾滋病防治）；
●急救培训；
●心理健康支持（特别是在灾害后）；
●防控传染病（如埃博拉、新冠）。
4.社会包容
IFRC关注弱势群体，包括：老年人、残疾人、移民、难民、少数族裔等。项目包括：家庭探访、心理支持、法律援助、经济赋能等。
5.能力建设
IFRC帮助各国红会提高自身能力，包括：组织治理、财务管理、志愿者培训、项目管理、资源调动等。这被称为“红会发展”工作。
6.倡导与政策
IFRC在国际舞台上（如联合国）倡导人道议题，推动政策改变。例如，推动各国将备灾纳入国家政策；推动保护移民和难民的权利；推动气候适应政策等。
IFRC的资金来源 IFRC的资金主要来自：
●各国红会捐款：一些富国的红会向IFRC捐款，用于支持全球行动。
●政府捐款：各国政府向IFRC捐款。
●私人捐款：企业、基金会、个人捐赠。
IFRC通常为特定灾害发出“紧急呼吁”，募集的资金专款专用。另外，IFRC还有一个“灾害响应紧急基金”，可以快速拨付小额资金用于即时响应。
2023年，IFRC的预算约为21亿瑞士法郎（约合人民币175亿元）。
IFRC在行动：案例 案例一：2004年印度洋海啸
这是IFRC历史上规模最大的响应行动之一。海啸在14个国家造成约23万人死亡，数百万人流离失所。IFRC协调了来自数十个国家红会的救援队伍，提供食物、水、医疗、临时住所。后续重建工作持续了多年。
案例二：2020年新冠疫情
IFRC协调各国红会在疫情期间开展了大量工作：社区宣传（勤洗手、戴口罩）、物资分发（口罩、消毒液）、疫苗接种支持、心理热线、为居家隔离者送菜送药等。这是IFRC首次应对全球性大流行病，积累了宝贵经验。
案例三：2023年土耳其-叙利亚地震
IFRC迅速响应，协调周边国家红会向灾区运送物资，派出搜救队和医疗队。同时，IFRC发出紧急呼吁，募集数亿瑞士法郎用于救灾和重建。
IFRC与中国红十字会 中国红十字会是IFRC的积极成员。中国定期向IFRC捐款，参与国际救援行动。例如：
●2023年土耳其地震，中国红十字会向灾区派出救援队，并提供物资援助。
●中国红十字会参与IFRC组织的国际急救比赛、备灾培训等。
●中国红十字会官员担任IFRC领导职务（如副主席、理事会成员等）。
IFRC也在中国开展工作，支持中国红十字会的备灾和减灾能力建设。
IFRC的挑战 IFRC面临的挑战与ICRC类似：资金压力、准入困难、气候变化带来的灾害频率和强度增加、地缘政治分裂影响国际合作等。
此外，IFRC还有一个特有挑战：协调191个成员。每个国家红会都有自己的优先事项和文化背景，让它们在IFRC框架下步调一致，不是易事。
小结 如果说ICRC是“特种部队”，专打最难的仗（武装冲突），那么IFRC就是“总指挥部”加“后勤部”，连接各国力量，应对各种日常和突发的灾难。
两者分工不同，但目标一致：保护生命，减轻痛苦。
下一期，我们将深入介绍IFRC的另一项核心工作——大规模灾害响应与流行病应对。
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